1月17日，习近平总书记就厉行勤俭节约、反对铺张浪费作出重要批示。23日，在十八届中纪委二次全会上，习近平总书记又对此作了专门强调。这是指导全党贯彻落实党的十八大精神和中央政治局《八项规定》的新要求，也是坚持党的执政为民理念、维护党和政府形象、弘扬中华民族优良传统的一项重要举措。
铺张浪费不仅是个道德命题。对于公款消费而言，如果说入罪处理是事后惩戒，那么，以严苛的预算制度预防公款浪费，显然是事前的给力之举。在眼下的北京两会上，海淀代表团代表、北京当代律师事务所律师卫爱民就说，“世界银行此前的评估显示，我国的预算浪费率在28％左右。这说明财政预算做的不够科学和准确。”他认为，地方提交审议的预算报告比较“粗”，账目应再细一些。
这样的提议不是没有现实依据。1月25日新华网的消息说，近日海南省组织联合调查组暗访酒楼饭店，严查公款吃喝、奢侈浪费等行为后，海口市部分高档餐饮酒店频现宴席退订潮。在月初即被预订一空的宴会包厢近两日纷纷退订，其中退宴者多为政府部门。高档酒楼退单如潮，这显然多不是自己掏钱的主。民间流传一句顺口溜：公家出钱我出胃，吃喝为了本单位。上头口风紧一点，政策也不过就是小涟漪，到了各地餐饮业就掀起滔天巨浪，这本身就令人生疑：若是各地预算对“口腹之快”能少些装聋作哑，年末的饭局怎么会遭遇这些“退订”的尴尬？
日前，习近平总书记强调要把权力关进制度的笼子里。公款浪费之所以成为顽疾，表面原因在于“公款”，譬如民营企业若非不得已、没谁敢如此铺张奢侈——但本质上说，还在于埋单的钱不受约束。据财政部数据，2012年1到11月全国财政累计支出10.5万亿元，比2011年同期增长17.9%，而2012年中央财政支出预算指标为12.4万亿元，这意味着12月份将有约2万亿元的预算资金待支。年底突击花钱几乎成了“季节性议题”。其实，把公款浪费关进预算的“笼子”，不仅公务中的“剩宴”之风能解，突击花钱的力度恐怕也会柔和一些。
一方面，这需要自上而下在编制预算的时候，手要紧一些，不仅要对公款消费的数字负责、还要对抽象数字背后的性价比负责；另一方面，公款消费要晒出“看得懂”的账单，接受审计等部门的监督，不能自己花钱自己算，要将每笔消费的数目和内容上网，随时接受公众与舆论的监督。此外，还要管控好预算外收入和制度外收入。面对这些来历不清、去向不明的巨额收支，新华社老社长田聪明就曾率先向政府财政预算外资金开炮，直言“预算外收入是腐败浪费的温床”。当然，深化财政预算体制改革，在现有的复式预算基础之上进一步完善部门预算和项目预算——这也是严防浪费式腐败的技术要求。
一旦把公款浪费关进预算的“笼子”，那么，即便权力者还有奢侈享受的心，也决不会再有铺张浪费的能力了。特约评论员 邓海建
中国廉政法纪网摘编：漆秀娟 |
