“仙人跳”是一种非常老套的，通过女色去诈骗钱财的手段，然而这两天，我们看到了高端版的“仙人跳”，目前可以肯定的是，受骗的不是一个人，而是十个人，不是普通人，而是政府的高官和企业高管。而人们在不断揣测和想象的是，被骗取的并不是几个小钱，而是动辄上千万的政府工程，为受骗人买单的也不是他们自己，而是整个的社会。也恰恰因为有了这样的想象和揣测，这个新闻才有如此高的关注度。今天我们来一起关注，重庆十个官员，因为不雅视频而落马。
[新闻1+1]如何让“不雅”变成“不敢”！(20130125)
央视网消息：“仙人跳”是一种非常老套的，通过女色去诈骗钱财的手段，然而这两天，我们看到了高端版的“仙人跳”，目前可以肯定的是，受骗的不是一个人，而是十个人，不是普通人，而是政府的高官和企业高管。而人们在不断揣测和想象的是，被骗取的并不是几个小钱，而是动辄上千万的政府工程，为受骗人买单的也不是他们自己，而是整个的社会。也恰恰因为有了这样的想象和揣测，这个新闻才有如此高的关注度。今天我们来一起关注，重庆十个官员，因为不雅视频而落马。
解说：重庆破获一敲诈勒索团伙，涉案违纪公职人员被免职，消息发布于昨天晚上的20点41分，发布平台是重庆市人民政府新闻办公室的官方微博。
2012年11月20日以来，重庆市纪委在对雷政富违纪违法问题的深入调查中，发现了一个进行敲诈勒索犯罪团伙的线索，经过公安机关侦查，2008年到2009年期间，肖烨等人采取色情勾引，秘拍不雅视频等手段，敲诈数名党政干部和国有企业负责人。目前重庆市委已经对敲诈违纪人员，予以免职，并将根据调查情况依法依纪严肃处理。检察机关已经批准逮捕肖烨等犯罪嫌疑人。
一个敲诈勒索犯罪团伙，采取色情勾引，秘拍不雅视频等手段，仅仅在一年时间内，就使重庆十名党政干部和国企高管，落入了一个又一个桃色陷井，犯罪团伙为什么可以得逞？他们又在通过这种手段，如何实施敲诈？震惊于事件的影响，舆论也在等待进一步的调查结果，而这一事件，也给整个社会留下了思考。
主持人：十名落马的政府官员和国企的管理者的名单，还在我们的屏幕上，我想比这十个名字更重要的是他们的职位。我们来看一下，这里面包括了有区委书记，副书记，区长，县长，交通纪委书记，机电控股的董事长，地产集团董事长，信托有限公司等等，包括城市建设投资集团，可以说都是掌握着一方的党政大权，或者说是重要的公共资源的人士，所以他们的这些职务，也给我们展开了很多的想象。目前只公布到说，他们是被撤职了，接下来的案子还在进一步的调查当中，目前还没有结论。但是我们可以知道，能够坐到这个位置上的人，并不是一开始就是见色起意的平庸之辈。比如我们举一个例子，来看看，其中有一位，他的学位，我查到的是教育学的博士，他的口碑是这样的，是天姿聪颖，口才出众，业绩显赫。有什么样的业绩，我们来看看他在重庆市教委担任一把手期间，做了什么样的一些政绩。
他是全部偿清了20亿元的债务，消除了中小学全部的危房，包括把一万名的代课教师当中，其中的八千人，给他们公办的待遇，以及在全国首先启动了中职学生的资助工作，并且这个举措，在全国被推广。这应该说是一个有魄力、有能力的干部，而且他对于官员的不正之风，也有自己的看法。他说“有个别人左右逢源，四面卖乖，平常工作不怎么使劲，一天拉拉扯扯，吃吃喝喝，一到换届的时候，就用花言巧语表衷心，这种人我们能选他，能给他位子吗？绝对不能让这种人得逞”。
一个有能力、有魄力、有见识的一个官员，却不能保证他在一个为他设计的桃色陷井面前保持自我，能够坐怀不乱，因为这个陷井为他设计好了，要想能够躲开它，恐怕很难。所以这里要讨论的是为什么这个陷井要针对他们去设计，如果用一个最通俗的比喻，所谓苍蝇不叮无缝的蛋，那么这个蛋壳里面透露出来的，恰恰就是权力那种诱人的气息。
现在我们就要连线国家行政学院汪玉凯教授，汪教授，这样的一个案子，一下有十个官员一起落马，您怎么看待这样一个十个人的规模？
汪玉凯 国家行政学院教授：我听了这个信息以后，首先是惋惜，其次是震惊。所谓惋惜来看，我觉得这十个官员和企业的高级官员，都是重量级的官员和管理人才，有的人也做出了业绩。他们成长到了这样的地步，不是一天两天能够发展起来的，应该说是一个漫长的历程。所以说这样一些官员，因为这样一些事情落马，我感觉非常惋惜。从政绩来看，我也想这么多的官员，经过这么良好的教育，经过党这么多的培养，居然经不起这样一个陷井，一个美色的诱惑，纷纷地落马，所以也使人感到很震惊。
我的基本判断有三个：第一个就是我们这些官员，当他权力大了以后，他可能自己的约束就失去警惕，麻痹了，少了。第二个就是，他们有这种动机的时候，有很强的侥幸心理，认为这个不会被别人发现。第三，他们也可能低估了党这种反腐的决心，认为这是生活小事，可能不会对他怎么，这都是值得关注的。
主持人：十个人掉进了同样的一个陷井，问题究竟出在哪，我们继续往下看。
解说：一个公司负责人，多名年轻女性，设下的一个个桃色陷井，在短短一年间，就让十名官员和国企高管同时陷入其中。今天，这一被媒体称为重庆集体免职事件，让人震惊叹息之余，也必须引发我们严肃的思索。涉事的重庆永煌集团，到底是什么来路？它们为什么要采取如此手段拉官员下水。那些被拍下不雅视频的官员和高管，又受到了什么样的要挟？被迫达成的幕后交易又是什么？近期《南方都市报》的记者就对次事件进行了深入的采访。
张书舟 《南方都市报》记者：整个过程就是老套的“仙人跳”，就是她们先是引诱，上床，然后偷拍，然后去抓奸，然后再拿这个来威胁。
解说：在这个有着完整敲诈流程的犯罪团伙里，主要犯罪嫌疑人就是肖烨，他的公开身份是重庆永煌集团的创始人，在他的公司里，长期雇佣着多名女性职员，而他们的唯一任务，就是引诱当地手握实权的关键人士。
张书舟：引诱的时候，她们就会发短信，拿一个通讯录，去给这些官员，还有这些国企老总发短信，然后如果有愿意上钩的，她们就会进一步发展。肖烨也会对她们进行培训，如果人家说不认识你，你应该怎么说，说以前在吃饭的时候见过，或者怎么样，也会对她们拍视频进行培训，教她们怎么用偷拍机。
官员跟她们在手机上熟悉了之后，就约在一些比较高档的地方见面，比如说像喜来登、希尔顿（酒店），如果这个官员觉得还满意的话，可能就会跟她继续再交流。
解说：这些女性在跟官员的交流过程中，会用言语和自己的照片挑逗引诱他们上钩，而等他们关系到位后，就会进行到最关键的一步，相约到酒店开房。
张书舟：开房的时候，她们的包里面就有偷拍机，把整个过程偷拍下来，下一次再开房的时候，另外一伙人就会以这个女孩的男朋友的身份去抓奸，进了房间之后，就打这些官员，问这个官员说你怎么办，之后就会打电话叫来肖烨，然后肖烨就跟这些官员说，我来处理这个视频，就让这个官员自己就走了，之后就会拿这个（视频）要挟他们。
解说：引诱，上床，偷拍，威胁，当这套诈骗手段一一实现的时候，也就是肖烨及其永煌集团获取利益的时候。
张书舟：他们会以这种方式来获得政府资源，再利用这些资源，可能拿到一些工程，他们公司在开始拍这个视频之前，就是一个卖山寨服装的一个公司，之后就开始接很多的政府市政工程项目和一些建筑工程，这个业务上的区别就很大，而且他们很快就可以拿到这些工程。
解说：在被肖烨等人偷拍到视频的官员所管辖之地，永煌集团到底获得了多少利益？根据公开资料显示，2012年2月1日，永煌集团以168.08万元，中标了壁山工业园区福顺大道尾端道路工程项目，而仅在20天后，永煌集团又以1092.25万元，再次中标了璧山工业园区的工程项目，同年11月，在重庆市九龙坡区政府部门的招项目中，永煌集团分别以185.66万元、130.16万元，中标了当地的市政项目，正是因为这些频繁的中标项目，让永煌集团得以迅速地发展壮大。
张书舟：据我们查他们的公开资料，他们（公司）注册资金是5000多万，自己的网站上说，固定资产已经超过10个亿，我们看他们下面的确有很多的公司，他们整个不只一处办公地点。我们去的那个办公地点，里面也有很多人，就是员工也不少。
主持人：永煌集团所采取的手段，其实并不复杂，就像刚才记者罗列的，引诱、偷拍、捉奸，这中间可能有一点点技术含量，就是集体来商量用什么样的短信去回复官员，让他们一步一步地进入自己设计好的圈套。永煌集团通过这样的一个方式，究竟获得了什么呢？现在细节还不得而知，但是从它所承受的工程来看，就有很多的猜测方向。比如他们原本是一个做服装的小公司，注册的资本只有一百万元，到后来，他们的固定资产达到10个亿，涉及工程包括了涉及房屋建筑工程、市政公用工程、劳务承包工程等多个领域，包括了2010年北碚区的农业综合开发土地治理的项目，北碚一个路段的改造工程，市政的绿化工程，一些街道的改造项目等等，一看就都是非常有利可图的项目，而且都是政府发放的项目。也有人说他们看重的正是政府工程当中很高的，将近20％的利润，所以这才是永煌集团愿意去铤而走险的一个原因。
那么这些官员们为什么拿自己的这样一个手中的权力，为自己去摆平这样的一种生活当中的小事的事情得以存在，我们还是要连线汪玉凯教授。汪教授，其实这个永煌集团，为了这些官员设计的所谓的桃色陷井，他们是看重了一点，就是在一些地方，一个人就可以对一件事，或者是一个地区的大事情说了算，怎么看待这样的一个存在的现实？
汪玉凯：至少反映了这样一些问题，首先一个，我们政府的权利还是比较大的，政府很强势，权利比较大，政府掌握的公共资源有直接的关系。我们现在正在大规模地搞建设，我们很多的项目都是政府来主导的。政府主导这些项目的过程中，就要进行招标，所以这个过程中，如果说权力得不到有效的规范，那可能就给不法的投机分子的权钱交易，提供了很大的空间。
所以大家看到，我们过去这些年来，我们抓出来这么多的财务腐败的分子，我知道从1978年到现在，光我们查职务犯罪，查出了420万人，光省部级高官腐败分子，查出了466人，这些人几乎都有权钱交易，谋取既得利益，甚至也有桃色新闻这样的问题。所以说当一个人的权力过大，可以主宰项目，主宰土地出让，可以获得巨额回馈的时候，权钱交易的问题就非常难以遏制。
第三点就是市场竞争环境，还是存在很多的问题，市场上缺乏一个好的环境，这样给一些不法分子投机取巧，贿赂权力，获取资源、获取暴利，提供了很大的空间。所以我想这些充分反映了这样几个方面的问题。
主持人：也有人说一下子十个人落马，对一个行政系统来讲是一种伤害。您怎么看伤害这两个字？
汪玉凯：我觉得从一定意义上讲，这两个也是有它的道理的，你想一个政府一下倒台了十个高官，这些高官都是政府局级官员，我前面讲过，一个人能到这样的级别上，是要经过多少年的奋斗、努力和追求才能够达到的，肯定他们做出过很多的业绩，做出很多努力的。当一个政府有这样一件事情，这么多官员一起倒下以后，这无疑对政府本身造成了很大的损失，也给政府的声誉造成了很大的伤害，对社会公众也是很大的震惊。从这个角度讲，他们的下台是咎由自取。但是反过来想，如果有这么多的官员，因为这样的问题，都垮台下马的话，我想它对政府的损害是非常大的。
主持人：我们也相信这些下马的官员，曾经也是有信念的，然而在欲念面前，信念似乎是不堪一击。为什么会这样，除了要在发生问题之后的惩治手段之外，之前的预防手段，制度的设计是怎么样的，我们来看看他山之石能否攻玉。
解说：“在国际社会努力争取在2015年实现千年发展目标和制订今后的经济和社会进步议程之际，更加迫切需要解决腐败问题。”联合国秘书长潘基文，2012年12月9日。腐败，被潘基文定性与恐怖主义、气候变暖同等级别的全球性威胁。
“没有任何政府能对腐败免疫。”新加坡前总理李光耀。
如何应对腐败？中国的发展也许需要借鉴一些国家的先进经验，半个多世纪前，新加坡也曾经历过腐败四虐，而今天新加坡的廉政建设却是闻名于世，新加坡到底采取了什么样的方式？
不久前，中央党校主办的学习时报也把观察重点放在了新加坡，连续多次刊发文章，介绍新加坡经验。周密的公务员管理体系，严格执行公务人员财产申报制度，加强廉政监督，建立独立的反腐败专门机构，通过廉政教育工作，努力塑造廉政文化氛围，这些都被认为是廉政建设的有效经验。1960年，新加坡政府就修改了预防腐败法，采取一切可能的措施，去减少腐败的机会，并使得腐败发现起来更容易，然后用严厉及时的惩罚来预防犯罪。另外，新加坡拥有着公务员的终身财产申报制度，新加坡《政府指导手册行为与纪律准则》规定，公务员出任公职时及之后每年，均需申报其本人在公开及未公开公司的股份、房地产（自住房屋除外）等方面的利益和投资情况。其配偶，依靠其抚养的家庭成员，以及那些可能引发利益冲突的利益和投资情况，尤其是在未公开公司的投资情况，也需要申报。
制度的保障之外，1952年建立的新加坡贪污调查局，拥有秘密调查权，可以在没有检察官允许的情况下，行使刑事诉讼法，赋予警方调查的任何权力，无须逮捕证，就可以逮捕涉嫌贪污罪行的任何人。但是，即使在如此严密的制度与监督体系下，新加坡的反腐仍然面临挑战。一个月前，由《新加坡联合早报》举办的“字述一年”的活动结束，色字被选为最能代表2012年的年度汉字。向来给人严肃印象的新加坡人，为什么会选“色”字作为一年的总结？背景是“色”字，确实是很多新加坡人，对过去一年的真实感受。
2012年年初开始，新加坡不断爆出性丑闻，政府高官、商业人士、教育工作者纷纷落马，其中包括新加坡民防部队前总监林新邦，中央肃毒局局长黄文义。面对这一现象，有评论指出，这也给社会提供了一个反思的机会，到底如何更好地利用制度，去约束和解决此类问题？其实，中国同样如此。
解说：习近平指出，“坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。”这是本月22日，习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话。“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”就在此次会议上，习近平总书记也还进一步在讲话中明确提出：“要加强反腐败国家立法，健全市政行为公开力度等具体措施。”可以预料，中国的制度反腐将进一步提速。
主持人：把权力关进制度的笼子里，这两天可能是出现频率最高的一句话了，而总书记习近平的原话，我们也打在屏幕上，这里还要请教汪教授。“把权力关进制度的笼子里”，这个笼子应该长得是什么样？
汪玉凯：这个笼子既有制度设计层面的问题，就是说让官员能够，一个是不敢腐败的惩戒机制，不能腐败的防范机制，和不易腐败的保障机制。从目前我们国家的情况来看，我认为这三个方面，似乎都存在问题。从不敢腐败这个严惩机制来讲，我们好多的制度规范都有，但是缺乏一个严厉的制裁。
我举一个例子，比如说香港，当年的梁锦松就因为买了一辆车，最后被社会曝光以后，最后也就辞职，永远离开香港官场。一个内阁部部长，因为请客吃饭开葡萄酒超标，最后媒体曝光以后，也就辞职。他们都有详细的制度和严格的执法机制，我们现在就缺乏这样的一种严厉的惩戒机制，这是第一个。从防范这方面来讲，我觉得我们好多主体，比如纪委监察、审计、预防腐败局、反贪局，但是我们还缺乏整合，还比较散，各司其职，所以还做不到一个有效的来防范。所以不易腐败的保障机制来讲，我认为我们缺乏事先这样的防范和教育，使官员能够有一种强烈的意识，不敢腐败，这方面事先的教育也是比较缺乏的。
主持人：也有人寄希望于对于反腐败进行国家立法，您觉得这是根本问题吗？
汪玉凯：我认为从立法方面来讲，这肯定是很重要的方面，一个国家如果说缺乏这方面的法律支撑的话，反腐败很难持久的。所以从这个意义上讲，我是很赞成我们国家要完善有关的国家反腐这方面的法律。但是有了法律以后，也不一定就能够保障廉洁，因为法律是要靠人执行的，如果不能有效地执行法律，不能形成一个非常大面积的廉洁氛围的机制，社会环境，我想我们的腐败问题，还很难从根本上来遏制。
主持人：好的，谢谢汪教授的观点。要形成一个不敢腐、不能腐、不易腐这样的机制，这让我想到，曾经有一个高官落马之后他说，如果当初有人制止我的话，我也不会落到今天这步田地。你可以把它看成是一种托词，一种自我开脱，但这就是一种现实。现在，社会对于把权力关进制度的笼子里面，已经形成了一个共识，而如何把这个笼子变得密实、牢固、有效，拿钥匙的人也能够忠于职守，这就要考验执政者反腐的决心和智慧了。好的，感谢您收看今天的《新闻1＋1》，我们再会。
中国廉政法纪网摘编：漆秀娟 |
