核心提示：据了解，收入分配制度改革总体方案的起草工作于2004年启动，由国家发改委牵头负责，财政部、人力资源和社会保障部、国资委等多个部委参与制订。作为收入分配改革中重要内容的《工资条例》曾被寄予厚望，但在2010年上报国务院之后就销声匿迹了，了解情况的人士表示，由于争议较多，受到垄断行业的强烈反对而“夭折”。关于收入分配改革总体方案足足让我们等待了8年，类似收入分配改革方案“很快将会出台”的声音，这么多年从来就没有间断过；传说中的收入分配改革方案，仿佛一个高悬空中的虚幻诱饵，始终吊着人们的胃口。收入分配改革为何步履维艰？它为何如此重要？合理的分配改革方案如何令公众满意，都值得我们思考的。详细>>
资料图。国务院常务会议明确，四季度将制定收入分配改革总体方案，多专家称“提低、控高、扩中”将成为本次方案的主线。
收入分配改革步履维艰
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《工资条例》夭折--作为收入分配改革中重要内容的《工资条例》，因为受到垄断行业的强烈反对而“夭折”，充其量只是其中的一个代表而已。详细>>
《工资条例》的夭折不意外
一 《工资条例》只是行政法规
在法律执行都非常不尽如人意的前提下，《工资条例》凭什么能够超然世外？
二 《工资条例》无法规范垄断企业收入情况
垄断企业通常的情况是，工资外的福利和收入占据了从业人员收入的绝大部分，而且透明度很低，而这些恰恰是“工资”条例无法规范的内容。问题是，就是这么一部法律位阶不高且规范空间有限的条例，都要受到这么大的阻力，甚至出台一个简单的框架性规定都如此此艰难，可见一些既得利益集团对收入分配改革的阻挠到了何种严重的程度。详细>>
既得利益集团的阻力太大--权利的差异是造成社会各阶层和群体在社会利益总体格局中所占权重不同的主要原因。
人力资源和社会保障部劳动工资研究所发布的《2011中国薪酬报告》显示，2011年，中国的居民收入增长仍然远远低于财政收入和企业收入增长，居民收入占国民收入的相对比重不升反降。而据中国社会科学院居民收入分配研究课题组的统计研究，中国的基尼系数在2002年达到了0.454，在5年之后的2007年达到了0.48。国际权威机构的研究则表明，在2011年，中国的基尼系数已经突破0.55，接近国际公认的0.60的“动乱线”。详细>>
方案“关门制定” --公众的参与度非常低详细>>
解决收入分配制度改革重要性
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“十二五”规划提出，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。
改革分配制度进一步拉动内需
全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林告诉记者，现在物价水平比较高，消费能力受到制约，想拉动消费就受到分配格局失衡的严重影响。目前的改革到了一个调整利益关系最关键的时刻，最重要的恐怕就是如何能够保证多数人的利益。详细>>
诺贝尔经济学奖获得者阿瑟•刘易斯--收入分配的变化是发展过程中最具有政治意义的事情，也是最容易诱发妒忌心理和社会动荡混乱的问题。详细>>
《道德情操论》亚当•斯密--财富如果长期为少数人所占有，而多数人处于贫困状态，它是不公平的，而且注定这个社会是不稳定的。详细>>
《身份与暴力》诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚•森--如果城镇的低收入群体既无法在城镇立足，又无法在农村得到最后的保障，就会越来越孤立，越来越被忽略，而忘记了自己同其他人共有的身份，比如国籍、居住地、职业、语言、社会角色和个人爱好等，他们身上的暴力因子就容易一触即发。详细>>
三大疑问待解
疑问一：如何提高低收入人群收入？
对于如何提高低收入者收入，苏海南建议，通过发布行业劳动定额标准指导小企业通过劳资平等协商，合理确定企业劳动定额和计件单价，保障员工工资权益；继续合理提高最低工资标准，使之逐步达到当地社会平均工资，即全部工薪劳动者平均工资的40%，以促进低端岗位员工工资的提升。详细>>
疑问二：如何调节垄断行业高收入？
中国劳动学会薪酬专业委员会秘书长孙群义建议，借助鼓励民营经济发展时机，打破行业垄断引入更多民间资本。苏海南则建议，加大对垄断行业占有国有资源的相关税收征收，提高国有企业税后利润上缴比例，从源头上调控垄断行业的高收入来源。详细>>
疑问三：如何规范灰色收入？
发改委主任张平曾表示，目前对礼金、红包、出场费、好处费及各种名目的“福利”等形式的灰色收入，监管存在不少漏洞。应该加大规范力度，清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。详细>>
如何解决
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收入分配改革方案的重点在于初次分配的改革
第一层次是初次分配，即劳动者的工薪。为中小企业减税意在为初次分配中劳动者加薪提供基础。
第二次分配是税收，对于二次分配，有学者建议和讨论通过为中小企业减税，增加就业和收入等问题。
第三次分配是各种慈善捐款。详细>>
收入分配改革要缩小“三个差距”
“限高、扩中、提低”是主要思路之一：个人收入差距方面，有的人在垄断行业的或者是掌握其他资源的收入太高，这方面的差距太大要扭转，在城乡收入方面，要进一步加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，地区收入差距方面，中低端制造业正在向中西部转移，今年区域之间的调整表现最突出。详细>>
对底层民众收入多“上点心”
注重对低收入底层民众的关注，对他们如何增加收入多上点心，用点力，提供些政策上的倾斜。这是消弭干群、劳资、贫富的冲突，消解阶层固化的现实必要，也是构建和谐社会的题中之义。首先，要提高低收入群体在初次分配中的收入。其次，政府要加大对于公共服务的财政投入，构建完备健全的社会保障体系。详细>>
收入分配改革应让公众充分参与
改革方案在给公众看到之前，就因为既得利益的反对而“夭折”，这不是因为反对的有力，而只反衬出公众的无力。公平的收入分配改革，必须给公众知情和表达的权利。详细>>
建立机会平等的机制
改革收入分配，其实质就是改革造成收入分配不公平的社会政治经济政策及其相关制度。收入分配改革，从严格意义而言，并非是“均贫富”的改革，而是使社会政治经济制度更加靠近公平、公正和正义的改革，是为全体社会成员提供更加平等发展机会的社会政治经济环境的改革。详细>>
加大国企红利上缴
由于一些行业的国有企业存在高额垄断利润，且收益没有实现全民共享，容易滋生高工资、高福利和高职务消费，加剧我国的收入分配差距。有的国有企业用本来属于国家和人民的钱，大搞福利，引发了较大的社会舆论。所以，为了缩小收入差距，需要合理有效地利用好国有企业赚来的钱，实行利润较高比例上缴。详细>>
垄断行业改革重点在于理顺市场和政府关系
一直以来，在收入分配改革的讨论中，“控高”都是个大热点。“控高”主要在于调控部分企业高管、垄断行业和社会某些群体的偏高过高收入。困难的源头是很多利益关系是难以调整的。中央与地方的利益关系，个人利益关系，都是难点，垄断行业的改革也不能再拖下去。当前改革的重点和关键是要理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源基础性的作用。详细>>
中国公众新闻摘编：亓淦玉 |
